鹽中醫(yī)委〔2014〕4號
 

鹽城市中醫(yī)院關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見
 

      根據(jù)市委《關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》和市衛(wèi)生局黨委的部署要求，結合我院實際，現(xiàn)就開展黨的群眾路線教育實踐活動，提出如下實施意見。
      一、指導思想和基本原則
      （一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主要內容，以醫(yī)院領導班子為重點，突出作風建設，貫徹整風精神，嚴格落實中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生領域群眾反映強烈的突出問題，全面提升醫(yī)院服務發(fā)展、服務人民群眾的能力和水平，努力構建人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動醫(yī)院事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保證。
      （二）基本原則。一是堅持正面教育為主，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、做表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產(chǎn)黨人精神家園。二是堅持領導帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級，層層抓落實。三是堅持批評和自我批評，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，改正缺點、修正錯誤，真正讓黨員干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規(guī)范。四是堅持分類指導，結合醫(yī)院實際，找準當前醫(yī)院工作中需要解決的突出問題，采取適合自身特點的目標要求和方法措施，確保規(guī)定動作扎實不走樣、創(chuàng)新動作務實不折騰。五是堅持講求實效，開門搞活動，請群眾參與，受群眾監(jiān)督，讓群眾評判，確保教育實踐活動不虛不空不偏、不走過場，取得實實在在的效果。
      二、參加范圍和目標要求
      醫(yī)院教育實踐活動參加對象為醫(yī)院領導班子、領導干部和全體黨員，重點是醫(yī)院領導班子和黨員領導干部。
      醫(yī)院教育實踐活動，要實現(xiàn)三個方面的目標要求：
      （一）貫穿習近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面擺問題、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，改正缺點、端正行為，保持共產(chǎn)黨人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入剖析原因，既要解決實際問題，更要解決思想問題，保持共產(chǎn)黨人政治本色。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。
      （二）深入開展“四查四治”，提高人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的滿意度。按照中央和市委、市衛(wèi)生局黨委的要求，結合醫(yī)院實際，深入開展“四查四治”，以深化“三好一滿意”活動為載體，堅持一切以患者和群眾需求為中心，處處為患者著想，熱情為群眾服務，不斷優(yōu)化服務流程，改進服務態(tài)度，提高服務質量，進一個步提高人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的滿意度。認真對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進這“四面鏡子”，查宗旨意識牢不牢，治脫離實際、脫離群眾之??；查工作作風實不實，治急功近利、不負責任之?。徊榫駹顟B(tài)振不振，治庸懶滿散、貪圖享樂之?。徊榱疂嵶月蓢啦粐?，治揮霍奢靡、鋪張浪費之病。通過“四查四治”，教育引導黨員干部站穩(wěn)群眾立場，打牢群眾觀點，踐行群眾路線，弘揚優(yōu)良作風，解決突出問題，保持清廉本色，努力實現(xiàn)思想進一步提高、作風進一步轉變、黨群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實的目標。
      （三）堅持問題導向，重點查找醫(yī)院工作中存在的突出問題。開展教育實踐活動要抓住反對“四風”這個不放，緊緊圍繞“四查四治”，在查找解決脫離實際、脫離群眾、急功近利、好大喜功、貪圖享樂、鋪張浪費、組織渙散、紀律松弛等共性問題的基礎上，分層次分類別著力查找解決“四風”方面存在的突出問題。院領導班子及領導干部要認真查找解決：不注重基層調查和工作研究，工作浮在表面，管理和業(yè)務水平偏低；責任意識不強，對科室業(yè)務指導力度不夠；本位主義嚴重，大局意識淡薄，對一線醫(yī)務人員缺乏人文關懷；怕得罪人，怕丟選票，搞無原則一團和氣，工作不敢放手抓、大膽管；制度落實不到位，監(jiān)督管理不得力，運行機制不暢通；較多注重工作過程，較少注重工作效果，督促抓落實不到位；工作標準不高，敷衍了事、得過且過，在思想上、行動上、感情上脫離群眾等問題。院各科、部、中心要認真查找解決：崗位職責履行不到位，服務意識不強、服務質量不高、服務項目不全，對待患者和基層群眾態(tài)度生硬、方法簡單；職業(yè)道德滑坡，醫(yī)德醫(yī)風不高；就診流程不便，手續(xù)繁瑣，病人等候時間過長；對患者權利和訴求不重視，處理不積極、不及時，推諉扯皮，處理矛盾“拖”字當頭，造成群眾的怨氣和不信任；開大處方、過度醫(yī)療，開單提成，收受患者“紅包”，收受醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員回扣；進取意識、開拓創(chuàng)新意識不強，滿足于過得去、一般化，缺乏進位爭先、爭創(chuàng)一流的信心和決心等問題。
醫(yī)療衛(wèi)生工作與人的生命和健康打交道，關系到千家萬戶的幸福安康，直面全體社會公眾，社會關注度極高。醫(yī)院黨員干部要在解決“四風”問題的同時，本著盡力而為、量力而行的原則，注重解決群眾在醫(yī)療衛(wèi)生服務方面的基本需求問題，暢通群眾訴求表達渠道，讓群眾就醫(yī)更加便利，辦事更加高效，得到更多實惠。
      三、基本環(huán)節(jié)和方法步驟
      醫(yī)院教育實踐活動從2014年1月開始，9月份基本完成，集中教育時間不少于3個月。按照統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，重點抓好3個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)分別制定具體實施辦法，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，使各個環(huán)節(jié)互相銜接、相互貫通。
      （一）學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)。重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。
      1.組織學習，加強教育。
      （1）動員部署。召開醫(yī)院教育實踐活動動員大會，學習貫徹中央和省、市委精神，對醫(yī)院教育實踐活動作出部署。
      （2）深入開展“四對照、四集中”活動，即對照理論理想，集中開展學習討論，牢固確立為民宗旨；對照黨章黨紀，集中開展警示教育，積極維護清廉形象；對照民心民聲，集中開展行風體檢，自覺發(fā)揚務實作風；對照先輩先進，集中開展創(chuàng)先爭優(yōu)，大力弘揚鐵軍精神。
     （3）集中學習。采取多種形式，組織黨員干部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及中央和省、市委規(guī)定的學習內容，學習先輩先進的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，廣泛開展理想信念、黨性黨風黨紀、道德品行教育。
      （4）專題討論。聯(lián)系學習吳仁寶等重大典型以及全省“十大醫(yī)德標兵”和省、市“醫(yī)德之星”等衛(wèi)生系統(tǒng)先進典型，圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”和“黨性觀念純不純、作用發(fā)揮好不好、自身形象正不正，組織開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。深入開展以“工作講大局、協(xié)作講主動、落實講效率、辦事講成效、崗位講盡職，科室比進位、一線比服務、干部比作風、個人比貢獻、發(fā)展比質效”為主要內容的“五講五比”活動，引導黨員干部緊扣群眾需求、立足自身崗位談認識、談體會，使黨的群眾路線在全體黨員干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員干部的普遍自覺。集中教育階段，院黨委每月至少召開2次中心組學習會，各黨支部每周至少召開一次黨員學習交流會。院黨委班子成員不僅要參加醫(yī)院組織的學習活動，也要參加所在黨支部組織的學習活動。
      2.深入調研，征求意見。
      （1）民主評議。動員大會結束后，在醫(yī)院全體人員中開展對醫(yī)院領導班子、黨員領導干部、黨員中層干部作風建設情況進行民主評議。
      （2）個別談話。按照市衛(wèi)生局黨委要求，接受指導組個別談話，征求對領導班子和黨員領導干部作風方面的意見和建議。
      （3）征求意見。
      一是召開座談會，聽取醫(yī)院黨內外人士、離退休老同志、服務對象等對醫(yī)院進一步改進作風的意見和建議，在此基礎上，集中梳理各個方面反映的意見和建議。
      二是積極開展“四走訪、四問清”活動，即走訪一線干群，問清所思所想；走訪服務對象，問清所需所求；走訪困難群眾，問清所急所盼；走訪信訪老戶，問清所訴所怨。
      三是綜合利用“三好一滿意”、“評定升”、“中醫(yī)藥文化惠民工程”等活動成果，直接到群眾中聽取意見，特別是聽取普通干部群眾、服務對象的意見。
      四是采取現(xiàn)場體驗、隨機走訪、接訪下訪等形式，組織引導黨員干部深入矛盾集中、意見多的地方查找問題，走到基層群眾中間、服務對象身邊征求意見。
      五是結合“統(tǒng)一活動日”這一有效載體，廣泛聽取黨員群眾的意見。
      3.立說立行，邊學邊改。
      （1）把開展學習教育和查找解決問題結合起來，針對理論學習不夠、聯(lián)系實際不緊、學習能力不強等問題，研究制定轉變學風的具體措施，促進黨員干部學風明顯轉變。
      （2）深化黨組織統(tǒng)一活動日制度，改進和完善“三會一課”等制度，促進黨員組織生活正常化、制度化、規(guī)范化。
      （3）結合醫(yī)院實際，制定反對“四風”的具體規(guī)定，明確剛性要求，強化制度約束，嚴肅查處頂風違紀者。
      （4）針對群眾看病就醫(yī)不夠便捷的問題，圍繞優(yōu)化診療流程、改善就醫(yī)環(huán)境、降低就醫(yī)費用等，研究制定一批可操作、見效快的服務舉措，強化科室之間的合作，推動信息資源共享，讓群眾從活動一開始就感受到醫(yī)院服務的顯著改善。
     （二）查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)。重點是認真查擺“四風”方面存在的突出問題，深入進行黨性分析和自我剖析，以整風精神開展批評和自我批評，做到直指問題，一針見血。
      1.找準找實突出問題。
      （1）圍繞為民務實清廉要求，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，查找“四風”問題具體表現(xiàn)，注重從關系群眾切身利益的問題中查找“四風”問題。
      （2）對照中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和省、市委十項規(guī)定，以及醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”規(guī)定等進行自我檢查。
      （3）認真開展“四認領、四剖析”活動，即班子集體問題自覺認領，深刻剖析全局觀念強不強；分工范圍問題主動認領，深刻剖析履職盡責好不好；群眾反映問題對照認領，深刻剖析宗旨意識牢不牢；自身存在問題勇于認領，深刻剖析黨性覺悟高不高。
      2.深入開展談心談話。堅持把話講在當面、把問題擺上桌面、把矛盾化解在前面，深入開展談心談話活動，找準問題、理順情緒、化解矛盾、增進團結。
      （1）醫(yī)院黨委書記與黨委成員、班子成員必談，與各科、部、中心主要負責同志必談，班子成員之間必談，班子成員與分管科室負責同志必談，科室中層正職與副職之間必談，該提醒的提醒，該批評的批評，并征求對自己的意見。
      （2）主動接受黨員、干部和群眾約談。
      3.認真撰寫對照檢查材料。
      （1）醫(yī)院中層以上干部撰寫對照檢查材料，列出“四風”問題中每一方面的具體表現(xiàn)、典型事例作出說明。從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面深刻剖析根源；明確努力方向和整改措施。
      （2）醫(yī)院黨委書記主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見。中層以上干部自己動手撰寫個人對照檢查材料，黨委書記嚴格審核把關。
      4.開好專題民主生活會和組織生活會。把民主生活會和組織生活會作為關鍵來抓，充分做好各項準備，確保開出高質量。
      （1）院黨委召開專題民主生活會，黨委書記帶頭查擺問題，黨委成員既要有深刻的自我批評，也要有誠懇的相互批評，并對群眾提出的意見進行回應。院黨委專題民主生活會邀請市衛(wèi)生局指導組組長參加。
      （2）黨員領導干部以普通黨員身份參加所在支部專題組織生活會，帶頭開展批評和自我批評。
      （3）各科、部、中心負責同志也要積極參加專題組織生活會。
      5.召開情況通報會。
      （1）專題民主生活會后，醫(yī)院黨委召開情況通報會，通報領導班子專題民主生活會情況。
      （2）領導班子和黨員領導干部的對照檢查材料要作進一步修改完善，在通報會前發(fā)放給與會人員。
      （3）專題民主生活會召開和通報情況形成專項報告，及時報市衛(wèi)生局活動辦。
      （三）整改落實、建章立制環(huán)節(jié)。重點是針對作風方面存在的問題，提出解決對策，制定并落實整改方案，對一些突出問題，進行集中治理。要廣泛開展“四整治、四滿意”活動，即開展專項整治、點題整治、自我整治、綜合整治，以安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務讓群眾滿意。
      1.認真抓好整改落實。
     （1）針對查擺出來的“四風”問題，按照整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限的“四有”要求，領導班子要認真制定整改方案，領導班子成員要制定個人整改措施，并將領導班子整改方案和主要負責人整改措施報局指導組領導審閱，同時報局活動辦。
     （2）堅持開門搞整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，在一定范圍內進行公示，請群眾評價和監(jiān)督。
     （3）堅持上下聯(lián)動抓整改，充分運用第一批教育實踐活動成果，認真對照上級部門單位排查出的共性問題，結合實際從自身抓整改。同時，把需要整改的問題和需要上級幫忙解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，真抓實改、抓成成效。
     （4）堅持從具體問題抓起，對群眾反映強烈的“四風”問題、醫(yī)療衛(wèi)生服務問題，逐一梳理，列出清單，一件一件改，改一件成一件，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。
     2.集中抓好專項整治。
    （1）不折不扣地落實中央、省委、市委和市衛(wèi)生局黨委確定的專項整治任務。
    （2）對醫(yī)院亂開“大檢查”、“大處方”、收受回扣、“紅包”等問題進行專項整治，一項一項整治，不達目的不罷休。進一步完善以病員為中心的診療流程，對社會作出公開承諾，全面落實改善服務24條措施，大力推行分時段預約、基層轉診預約等工作試點，嚴格控制目錄外藥品、檢查、耗材費用，推動“三好一滿意”活動取得實效，努力為廣大人民群眾提供更加便捷、更加高效、更加優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
     3.嚴格抓好正風肅紀。
     （1）堅持嚴字當頭，從思想上嚴起來、整改上嚴起來、正風肅紀上嚴起來，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。
    （2）綜合運用教育實踐活動成果，加強領導班子建設和嚴格教育管理干部，集中開展一次領導班子和領導干部分析研判，著重關注重點科室和關鍵崗位干部。
    （3）加強基層黨組織建設和黨員教育管理，建立健全處置不合格黨員工作機制，對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育或組織處理。
    （4）加大責任追究力度，對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。
     4.系統(tǒng)抓好建章立制。
    （1）對醫(yī)院已有制度進行集中梳理，經(jīng)實踐檢驗、行之有效的，長期堅持下去。
    （2）確實有不適應新形勢新任務要求、不符合醫(yī)院實際的，進一步修訂完善。同時，按照反“四風”的最新要求，對現(xiàn)在沒有制度而又確實需要出臺相關制度的，抓緊研究出臺新的制度。
    （3）推動制度的執(zhí)行和落實，強化督促檢查，堅決糾正有制度不執(zhí)行、制度執(zhí)行不到位、執(zhí)行制度打折扣的現(xiàn)象。
     5.做好活動總結。認真召開教育實踐活動總結大會，邀請局黨委指導組參加。會議結束時，對醫(yī)院黨委領導班子及成員開展教育實踐活動情況進行民主評議，重點評議改進作風、解決問題情況，群眾認可度不高、認為走過場的要返工補課?；顒涌偨Y要及時報局活動辦。
     四、組織領導和督查指導
要高度重視，按照“七帶頭、七嚴格”要求，切實加強組織領導和督查指導，確保教育實踐活動有力有序有效推進。
      （一）落實領導責任。院黨委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，主要負責同志任組長，院黨委班子成員擔任副組長。領導小組下設辦公室，內設3個工作組，抽調專門人員定點辦公，具體負責我院群眾路線教育實踐活動綜合協(xié)調、宣傳報道、督導檢查等各項具體工作。院黨委的教育實踐活動，醫(yī)院黨委書記為第一責任人；各黨支部的教育實踐活動，各黨支部書記為第一責任人。要聚焦反對“四風”不走神、不散光，不折不扣把各個環(huán)節(jié)的“規(guī)定動作”做到位做扎實，結合實際靈活安排富有針對性的“自選動作”，在找準和解決“四風”突出問題上下功夫、見實效。醫(yī)院黨的群眾路線教育實踐活動領導小組加強對各黨支部教育實踐活動的督查指導。各黨支部要按要求及時主動向領導小組匯報活動開展情況。
      （二）領導率先示范。堅持主要領導帶頭示范，黨員領導干部要做堅決反對“四風”的表率，帶頭參加教育實踐活動，帶頭學習討論，帶頭深入基層，帶頭征求意見，帶頭自我剖析，帶頭整改落實，力爭學習深一步，認識高一層、實踐先一著、剖析解決問題好一籌。建立教育實踐活動聯(lián)系點制度，院黨委班子成員每人聯(lián)系1-2個支部，加強對聯(lián)系點教育實踐活動的工作指導，示范帶動活動深入開展。 
      （三）注重發(fā)揮積極性。堅持開門搞活動，積極探索群眾有效參與的方式，查找問題直接聽取普通職工、離退休老同志、服務對象的意見，整改落實直接吸收群眾參與，活動成效直接交給群眾評判，推動黨員干部直接聯(lián)系群眾、群眾直接參與活動。在制定整改方案、出臺相關制度過程中，對于涉及群眾切身利益的事項，要請群眾直接參與討論、決策。注意引導群眾合理表達訴求，正確行使民主權利，既擴大群眾參與，又做到有序可控。
      （四）加強宣傳引導。積極發(fā)揮醫(yī)院網(wǎng)站、報刊、宣傳欄、電子顯示屏等的作用，積極宣傳中央和省、市關于深化醫(yī)改的決策部署和政策措施，廣泛宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳推進醫(yī)院事業(yè)發(fā)展、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務的創(chuàng)新性做法。定期編制教育實踐活動工作簡報，在醫(yī)院營造廣大黨員干部積極參與教育實踐活動的濃厚氛圍。
      （五）突出務求實效。堅持用好的作風組織開展教育實踐活動，力戒形式主義，做到“四不四防止”，即不提過多口號、不搞注重聲勢的活動排場、不設定形式大于內容的量化考核指標、不追求典型“盆景”的選樹，防止以融入中心淡化活動主題、以全員覆蓋淡化重點對象、以“自選動作”淡化“規(guī)定動作”、以辦實事淡化“四風”整治。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，把開展教育實踐活動與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革結合起來，與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、提高群眾健康素養(yǎng)結合起來，按照全市衛(wèi)生工作會議提出的“四突破、四提升”要求推進當前各項工作，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
     （六）嚴肅組織紀律。主動加強與市衛(wèi)生局指導組的匯報、溝通和聯(lián)系，自覺接受督查指導。加強醫(yī)院內部教育實踐活動的督導，嚴格按照實施意見和辦法，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報和解決。嚴格學習紀律和活動紀律，健全學習教育實踐活動請銷假、簽到等制度，每次活動都要認真做好記錄，落實到會人數(shù)，無特殊情況，不得缺席；有特殊情況，需嚴格履行請假手續(xù)；缺席的要補課。